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日韩理伦片有限公司6月13日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在浙江杭州出席2019年全国大众创业万众创新活动周,并发表重要讲话。李克强说,这次出席“双创”活动周,欣喜看到一群群意气风发的创业者、一批批奇思妙想的创新产品,真切感受到扑面而来的“双创”活力。宋代诗人描绘六月西湖“接天莲叶无穷碧,映日荷花别样红”,这也可以说是今天大众创业万众创新铺天盖地、异彩纷呈、展现无限生机的生动写照。李克强指出,大众创业万众创新实质是通过改革解放和发展生产力,调动亿万市场主体积极性和社会创造活力,更大限度激发每个人的潜能潜质。近年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国经济保持平稳运行。虽然当前面临复杂严峻的国内外形势,但中国经济有韧性,韧性植根于近14亿人的勤劳与创造,“双创”是个重要支撑,依靠更大激发市场主体活力和社会创造力,可以顶住经济下行压力,保持中国经济长期向好的基本面。李克强说,“双创”有力支撑着就业。就业是最大民生,“双创”为我国丰富的人力资源特别是年轻人打开了广阔就业空间,有利于促进比较充分的就业,让每个家庭有安身立命之本。各级政府要深化“放管服”改革,优化营商环境,进一步落实更大规模减税降费政策措施,让创业创新者按照市场规则公平竞争、轻装上阵,为“双创”提供良好的成长空间。李克强指出,“双创”是创新发展的重要抓手。中国经济发展到今天,必须加快新旧动能转换。“双创”聚众智、汇众力,利用“互联网+”平台,促进了新动能加快成长,这是中国未来发展的巨大潜力所在。要鼓励创投、风投基金为“双创”加油助力。“双创”还可拓展社会纵向流动通道,为更多人尤其是“草根”创业者提供发展平台,使他们通过拼搏实现人生价值,创造社会财富,这有利于实现机会公平,推进市场繁荣。要推动“双创”提升质量,创业创新者要弘扬企业家精神、工匠精神、专业精神,脚踏实地,从细微处做起,追求卓越,把精妙创意变成现实,以受消费者欢迎的产品和服务赢得市场,推动高质量发展。李克强还来到“双创”主题展区,走向一个个展台,观看大学生创新创业大赛优秀成果,详细了解视联网、数字化制造、海洋潮流能发电、人工饲料工厂化养蚕、生物医药等方面创新成果,与中外创客交流。对年轻创客提出的“我敢闯、我会创”,李克强表示肯定。他强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施创新驱动发展战略,汇聚起全社会创业创新的滚滚洪流,奋力推动国家发展,实现人民对美好生活的向往。肖捷参加上述活动。万钢主持活动周启动仪式。浙江省主要负责人在启动仪式上发言。老中青三代10位创业创新者代表共同书写大众创业万众创新的“众”字,正式启动本次活动周。 【我要纠错】 责任编辑:石璐言,

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博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会在青岛开幕孙春兰宣读习近平主席贺信并致辞新华社青岛6月11日电 博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会11日在山东青岛开幕。中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰宣读习近平主席贺信并致辞。孙春兰指出,习近平主席的贺信,深刻阐释了人人享有健康在全球卫生事业中的基础性地位,发出了促进卫生健康领域国际合作的倡议,为我们深化交流、增进全人类健康福祉增添了信心和动力。健康是人类的永恒追求,健康促进是国际社会的共同责任。中国将加强与各国的交流合作,携手构建全球公共卫生安全防控体系,共同搭建全球健康治理平台,与各国一道推进落实2030年可持续发展议程、增进各国人民的健康福祉。孙春兰强调,党的十八大以来,党中央、国务院高度重视人民健康,以人民健康为中心,坚持预防为主、防治结合的方针,全方位、全周期保障人民健康。深入实施健康中国行动,通过政府、社会、家庭、个人的共同努力,努力使群众不生病少生病。坚定深化医药卫生体制改革,紧紧围绕解决看病难、看病贵问题,推动医疗、医保、医药联动改革。加大癌症、心脑血管疾病等重大疾病防治科技攻关,支持新药、医疗设备研发和应用,不断提升医疗服务和健康产品的科技含量。全面推进中医药传承创新,建立健全具有中医药特色的医疗保健服务体系、人才培养体系和科学研究体系,更好发挥中医药在疾病预防、治疗、康复等方面的作用。在青岛期间,孙春兰专门来到社区卫生健康服务机构、智慧医疗全科中心,了解普及健康知识、加强健康管理、开展健康促进情况,充分肯定中医药特色服务成效,要求发挥好居民健康守门人作用,把实施健康中国行动与基本公共卫生服务结合起来,从以治病为中心转向以健康为中心,不断提高综合服务能力,加强基层中医服务体系建设,发挥中医贴近群众、扎根基层优势,普及健康知识,做好早期预防,引导群众养成健康生活行为和习惯,自觉承担起自己健康的第一责任,不断提高健康获得感和幸福感。【我要纠错】 责任编辑:吴啸浪6月8日,记者从国家税务总局获悉,随着减税降费力度不断加大,税收扶持创业创新发展的政策效果不断显现,广大市场主体的创业创新活力不断增强。“2016年以来,国家多次扩大小型微利企业所得税减半征收范围,今年,国家将小微企业普惠性税收减免政策作为实施更大规模减税降费的‘先手棋’,进一步扩大小微企业的减税红利。减税力度的逐年加大,持续激发了市场主体的创业创新热情。”中央财经大学教授樊勇说。“税务部门的支持润物无声。”江西省万载县搏鹰实业有限公司负责人彭志勇说。前几年彭志勇回乡创业之初,税务部门根据企业主营加工出口欧美订单的箱包业务,为企业“量身定制”了涵盖公司开户、生产经营、出口退税等业务的税收优惠政策指引,并不断压缩退免税办理时间。近年来,减税降费力度持续加大,仅2018年公司就享受各类税收优惠千余万元。“减免下来的税款,盘活了企业资金,为创办扶贫车间提供了助力。”彭志勇说,如今企业先后在万载县17个乡镇创建29个“扶贫车间”,吸纳返乡就业人员580人,并为157个贫困家庭提供了就业保障。减税降费带动创业创新,创业创新支撑高质量就业。据统计,2018年,全国市场主体数量突破1亿大关,全国城镇新增就业1361万人。位于广东省东莞市长安镇的晟鼎精密仪器公司是一家大学生创业公司,公司运营总裁冼健威坦言快速发展的背后离不开国家政策和税务部门服务的有力支持。公司2018年享受到税收优惠减免税额共12万元,今年公司享受各项减税政策,预计减税超过63万元。2018年,国家进一步加大了研发费用加计扣除力度,允许企业委托境外发生的研发费用纳入加计扣除范围,并将科技型中小企业研发费用按75%加计扣除的政策进一步推广至所有企业,这让许多正在壮大的企业放了心。山东莱州联友金浩新型材料有限公司是一家专业生产电池隔膜的高新技术企业,仅2018年企业享受75%研发费用加计扣除就达到446万元。公司董事长方开东说:“创新是企业发展的不竭动力,得益于税收优惠政策扶持,企业通过过硬的技术在激烈的市场竞争中站稳了脚跟。”2019年增值税税率下调后,公司全年预计减税约106万元,下一步公司将把节约下来的资金用于研发投入,进一步培育自主创新能力。近年来,税务部门深入推进“放管服”改革,不断优化税收营商环境。针对广大创业“新人”推出压缩新办企业涉税事项办理时间、推行电子税务局等一系列优化征管服务的举措,为他们带来了全新体验。税务部门考虑到初创企业办税的人力成本、时间成本,通过建设“智慧税务综合体”,使纳税人可以全面体验智能导税分流、云桌面办税、移动办税、自助办税终端等,享受便利的办税服务。“我们运用互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网等前沿技术,把税收工作带入‘智税时代’,为初创企业提供优质的营商环境和高效的征管服务。”烟台市税务局党委书记、局长郑舒东说。2019年初,国家税务总局专门设立小微企业服务处,负责为中小微企业提供涉税服务,建立小微企业涉税诉求和意见快速响应机制,切实维护小微企业合法权益。各地税务部门也纷纷推出了一些为科技型企业“量身定制”的征管便利化“自选动作”。国家税务总局有关负责人表示,税务部门将积极配合相关部门进一步完善以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策,优化对中小企业创新的纳税服务举措,把对各类市场主体创业创新的优惠政策进一步落实好,不断增强市场主体的创业创新活力,把“双创”持续引向深入。(记者 曾金华)【我要纠错】 责任编辑:雷丽娜2018年财政支出7372亿元,增长46.4%——保障性安居工程资金保障更强了2018年全国保障性安居工程财政支出7372亿元,支持棚户区改造开工626万套,完成30万套公租房配套基础设施建设,完成农村危房改造190万户2019年,财政部将支持地方开展棚户区改造和农村危房改造,加强公租房运营管理,加快发展住房租赁市场,多措并举改善城乡群众居住条件近日,财政部发布的最新统计数据显示,2018年全国保障性安居工程财政支出7372亿元,支持棚户区改造开工626万套,完成30万套公租房配套基础设施建设,完成农村危房改造190万户。“2018年,各级财政坚决贯彻党中央、国务院有关决策部署,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加强对保障性安居工程的资金保障和政策支持,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。”财政部综合司有关负责人表示。在加大保障性安居工程资金筹措力度方面,各级财政积极支持保障性安居工程建设,中央补助城镇保障性安居工程力度不减。2018年,全国保障性安居工程财政支出7372亿元,同比增长46.4%。中央财政一般公共预算安排用于保障性安居工程的补助资金达2442亿元。其中,补助城镇保障性安居工程2176亿元,占89.1%;补助农村危房改造266亿元,占10.9%。为进一步完善公租房运营管理机制,更好地吸引企业和其他机构参与公租房运营管理,2018年明确在浙江、安徽、山东、湖北、广西、四川、云南、陕西8个省(区),开展政府购买公租房运营管理服务试点工作。凡适合市场化方式提供的公租房运营管理服务事项,包括公租房入住和退出管理、租金收缴和房屋使用管理、维修养护和综合管理等事项,可通过政府购买服务方式实施。“对不属于政府职责范围,或者应当由政府直接提供、不适合市场化方式提供的服务事项,不得实施政府购买服务。”上述负责人表示。在加强棚户区改造债务管理方面,有序推进试点发行地方政府棚改专项债券,规范棚户区改造融资行为。比如,制定《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》,探索建立棚改专项债券与项目资产、收益相对应的制度,发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。此外,将棚改融资纳入地方政府债务监管,严禁借棚改之名盲目举债和其他违法违规行为,谨防棚改成为地方隐性债务“黑洞”。“为进一步提高保障性安居工程财政资金使用效益,更好实现保障性安居工程建设目标,财政部认真组织开展保障性安居工程财政资金使用情况绩效评价,并将评价结果列为中央财政补助资金和任务分配的重要参考因素。同时,积极配合审计署等部门,对全国保障性安居工程工作开展情况进行跟踪审计,加强核查问责。”该负责人介绍。在农村危房改造方面,在集中支持建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造的基础上,进一步加大对深度贫困地区的支持力度,优先安排“三区三州”等深度贫困地区危房改造任务,提高对深度贫困地区省份的户均补助。“2019年,财政部将认真按照党中央、国务院的有关决策部署,积极协同有关部门进一步完善住房市场体系和住房保障体系,加强保障性安居工程资金筹集和管理,规范棚改项目融资管理,支持地方开展棚户区改造和农村危房改造,加强公租房运营管理,加快发展住房租赁市场,多措并举改善城乡群众居住条件。”该负责人表示。(记者 董碧娟)【我要纠错】 责任编辑:刘杨

李克强主持召开国务院常务会议部署推进城镇老旧小区改造 顺应群众期盼改善居住条件确定提前完成农村电网改造升级任务的措施 助力乡村振兴要求巩固提高农村饮水安全水平 支持脱贫攻坚保障基本民生国务院总理李克强6月19日主持召开国务院常务会议,部署推进城镇老旧小区改造,顺应群众期盼改善居住条件;确定提前完成农村电网改造升级任务的措施,助力乡村振兴;要求巩固提高农村饮水安全水平,支持脱贫攻坚、保障基本民生。会议指出,按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署,积极做好“六稳”工作,稳投资是重要方面。要找准切入点,抓住既能满足群众期盼、有利于拓展内需促消费、又不会导致重复建设的重大项目,扩大有效投资,努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。会议认为,加快改造城镇老旧小区,群众愿望强烈,是重大民生工程和发展工程。据各地初步摸查,目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人,量大面广,情况各异,任务繁重。会议确定,一要抓紧明确改造标准和对象范围,今年开展试点探索,为进一步全面推进积累经验。二要加强政府引导,压实地方责任,加强统筹协调,发挥社区主体作用,尊重居民意愿,动员群众参与。重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施,有条件的可加装电梯,配建停车设施。促进住户户内改造并带动消费。三要创新投融资机制。今年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金。鼓励金融机构和地方积极探索,以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。运用市场化方式吸引社会力量参与。四要在小区改造基础上,引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。推动建立小区后续长效管理机制。会议指出,新一轮农村电网改造升级工程自2016年实施以来,完成了农村机井通电、贫困村通动力电等任务,改善了农村生产生活条件,带动了农村消费。下一步,一是各地和电网企业要加大工作力度,确保今年以省为单位,提前一年完成“十三五”规划明确的全部改造升级任务。进一步缩短企业获得电力时间,优化营商环境。二是今年相关中央预算内投资全部用于贫困地区电网改造升级,并提高中央资本金比例。重点推进“三区三州”、抵边村寨等农网改造建设攻坚,确保明年上半年完成。三是建立农网供电监测评价体系,将机井通电纳入电网企业日常服务范围,提高农村电力服务水平。会议指出,通过实施农村供水工程,农村居民饮水已提前实现联合国千年发展目标,农村集中供水率、自来水普及率均达到80%以上。会议要求,一要加大工程建设力度,到明年全面解决6000万农村人口饮水存在的供水水量不达标、氟超标等问题。二要建立合理的水价形成和水费收缴机制,以政府与社会资本合作等方式吸引社会力量参与供水设施建设运营。中央和地方财政对中西部贫困地区饮水安全工程维修养护给予补助。三要加强集中式饮用水水源地保护,研究提升农村饮水安全水平的新标准,启动编制下一步农村供水规划。会议还研究了其他事项。 【我要纠错】 责任编辑:刘杨日韩理伦片赵克志在辽宁调研时强调强化理论武装 勇于担当作为为新中国成立70周年创造安全稳定环境新华社沈阳6月15日电 国务委员、公安部部长赵克志13日至15日在辽宁调研时强调,要深入学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,积极投身“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动,强化理论武装,牢记初心使命,勇于担当作为,扎实抓好当前防风险、保安全、护稳定各项措施的落实,努力为新中国成立70周年创造安全稳定的政治社会环境。赵克志先后来到中国刑事警察学院和沈阳、丹东的公安基层派出所、社区警务室、看守所、边境口岸调研,深入了解基层公安机关和公安院校学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和开展主题教育情况,并为辽宁省公安厅机关党员干部集中宣讲全国公安工作会议精神。他要求,要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,深入学习宣传贯彻全国公安工作会议精神,切实把党中央关于加强新时代公安工作的重大战略部署落到实处。要毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导,忠实履行新时代公安工作使命任务,坚决捍卫政治安全、全力维护社会安定、切实保障人民安宁,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。要坚持改革强警、科技兴警,不断提高公安工作整体效能和核心战斗力。要坚持政治建警、从严治警,聚焦忠诚干净担当,锚定“四个铁一般”标准,着力锻造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质过硬公安铁军。【我要纠错】 责任编辑:王洋

前5月财政收入增长3.8%,税收收入增速明显回落——财政收支有序 减税效应显现6月14日,财政部公布的前5月财政收支数据显示,财政收入运行总体平稳,反映出我国经济运行处于合理区间。同时,税收收入增速回落明显,减税效应持续显现。数据显示,1月份至5月份全国一般公共预算收入89919亿元,同比增长3.8%。其中,中央一般公共预算收入43397亿元,同比增长3.6%;地方一般公共预算本级收入46522亿元,同比增长3.9%。从主要收入项目看,1月份至5月份国内增值税30319亿元,同比增长6.8%;国内消费税7422亿元,同比增长23.1%;企业所得税21061亿元,同比增长9%。三个税种合计支撑全国财政收入增幅5.8个百分点,说明当前经济运行总体平稳。同时,1月份至5月份全国一般公共预算收入中的非税收入为11426亿元,同比增长16.1%。其中,国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源(资产)有偿使用收入同比增长较多,合计拉高全国非税收入增幅15.4个百分点,支撑全国财政收入增幅1.8个百分点。国有资本、资源(资产)类非税收入增长较快,表明多渠道弥补减税降费政策减收见到成效。值得注意的是,今年以来,税收收入增速明显回落。1月份至5月份税收收入累计增长2.2%,远低于上年同期。1月份至5月份国内增值税同比增长6.8%,比去年同期回落12.2个百分点;个人所得税、进口货物增值税和消费税、关税同比下降30.7%、1.6%、6.2%。在非税收入方面,1月份至5月份教育费附加等专项收入同比下降2.9%,比去年同期回落12.9个百分点。目前,各项减税措施运行较为平稳,减税效果正逐步显现,对于深入实施创新驱动战略、鼓励大众创业万众创新、降低实体经济企业成本、优化企业营商环境等发挥了积极作用。在实施更大规模减税降费政策的同时,全国财政支出力度进一步加大。1月份至5月份全国一般公共预算支出93023亿元,同比增长12.5%。其中,中央一般公共预算本级支出13439亿元,同比增长12.5%;地方一般公共预算支出79584亿元,同比增长12.5%。同时,对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保,以及教育、医疗、卫生等民生重点领域的支出保持了较快进度。1月份至5月份农林水支出增长14.1%,其中扶贫支出增长52.8%。同时,节能环保支出增长29.8%,其中污染防治、自然生态保护支出分别增长36.1%、41.4%。此外,卫生健康支出增长6.4%,其中公立医院、公共卫生支出分别增长16.2%、12.1%。1月份至5月份,教育支出增长11.8%,其中普通教育、职业教育支出分别增长11.9%、12.7%;科学技术支出增长29.3%,其中基础研究、应用研究、技术研究与开发支出分别增长30.8%、65%、23.9%。据了解,今年以来各级财政在大力实施减税降费政策的同时,积极采取措施做好财政收支预算管理工作。比如,大力压减会议费、差旅费、劳务费等一般性支出,从严控制“三公”经费。2019年一般性支出按照不低于5%的比例压减,节省资金用于落实“三保”支出、支持打赢三大攻坚战等重点领域。与此同时,中央财政在较大幅度增加对地方转移支付的基础上,支持地方统筹中央转移支付和自有财力进一步加大对下转移支付力度,向基层财政困难地区和受减税降费影响较大的地区倾斜,以提高本地区财力均衡程度,增强困难地区财政保障能力。(记者 董碧娟)【我要纠错】 责任编辑:曹志斌

新华社北京6月10日电(记者张泉、屈婷)国家卫生健康委员会副主任、国务院医改领导小组秘书处副主任王贺胜10日表示,将加快推进医联体建设,抓好在100个城市建设城市医疗集团,在500个县建设县域医共体。王贺胜是在国新办举行的“深化医药卫生体制改革2019重点工作任务吹风会”上作出上述表述的。据介绍,我国将重点抓好100个城市的医联体建设,借鉴深圳罗湖等地经验,推动医联体向紧密型方向发展。在总结安徽天长、浙江、山西等地典型实践的基础上,拟在全国遴选500个工作基础好、改革创新意识强的县开展紧密型县域医疗卫生共同体试点。通过试点,进一步提升基层服务能力,提高县域医疗卫生服务整体绩效。建设和发展医联体有利于促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉,提升基层服务能力,有利于更好实施分级诊疗、满足群众健康需求。2017年4月,国务院办公厅印发《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》,明确提出城市医疗集团、县域医共体、跨区域专科联盟和远程医疗协作网4种医联体组织模式和各自功能定位。截至2018年底,我国共组建城市医疗集团1860个,县域医疗共同体3129个,跨区域专科联盟2428个,面向边远贫困地区的远程医疗协作网5682个。医联体建设取得积极成效。【我要纠错】 责任编辑:吴啸浪

王勇在2019年全国食品安全宣传周主场活动强调全面落实“四个最严”要求共筑维护食品安全的坚强防线新华社北京6月18日电 2019年全国食品安全宣传周主场活动6月18日在京举办,国务委员王勇出席并讲话。他强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于加强食品安全“四个最严”的一系列重要指示精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,加快建立健全食品安全现代化治理体系,全面提升食品全链条质量安全保障水平,以更加扎实有力措施确保人民群众“舌尖上的安全”。王勇指出,近年来我国食品安全形势总体稳定向好,但各类突出问题和矛盾仍然不少,食品安全治理任重道远。各地区各部门各单位要把“四个最严”作为根本遵循,严格落实食品安全责任制,加快健全食品安全标准体系,持续加大监管力度,严厉打击食品领域违法犯罪,严惩重罚提高食品安全违法成本。要进一步加强食品企业诚信体系建设,落实企业食品质量安全主体责任,引导企业遵纪守法、诚信经营、公平竞争。要推动食品安全社会共治,广泛开展食品安全科普宣传,积极构建人人关心、人人参与、人人维护食品安全的良好氛围。【我要纠错】 责任编辑:吴啸浪

目前,我国已成为全球最大的区域性PPP市场,PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。对于规范的PPP项目,要坚定不移地大力推进;对于不规范的PPP项目,要限期整改完善,构成违法违规举债的,要坚决予以严肃问责,牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线——日前,江苏省财政厅发布《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政监督的意见》,要求各市县主动履行在PPP项目全生命周期中的财政监督职能,确保PPP模式持续高质量发展。此前,山东、湖北、山西等地也纷纷出台文件围绕加强PPP项目绩效管理等方面作出明确要求。专家认为,经历了2017年以来“最严清理”和大力度规范后,我国PPP发展正加速迈入“拼质”阶段。项目入库更趋严格财政部PPP中心主任焦小平在此前举行的中国PPP学术联盟2019年第一次会议上表示,目前我国已成为全球最大的区域性PPP市场,PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。世界银行《2018年度PPP采购报告》指出,在全球135个国家中,中国PPP改革制度和实践处在全球中上等水平。国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春接受经济日报记者采访时表示:“2017年第五次全国金融工作会议以来,防范和化解风险被提到前所未有的高度。此后,财政部陆续发文规范PPP项目的发展,这些文件给出了规范PPP项目的定义,对稳定市场预期起到了积极作用。当前,PPP高质量发展的基础不断得到夯实,PPP整体呈现稳步发展的趋势。”财政部PPP中心最新统计数据显示,截至2019年4月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库项目累计8921个、投资额13.5万亿元。其中,落地项目累计5637个、投资额8.6万亿元,落地率63.2%,环比上升0.5个百分点。据了解,今年3月份,财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后,各地进一步加强入库审核和规范管理,持续清理不合规项目,4月份共清退项目64个、涉及投资额786亿元;新入管理库发布项目142个、投资额2008亿元。今年以来,各地PPP项目入库更趋严格审慎,这也为提升PPP项目质量进一步筑牢了基础。比如,今年4月底,广东省财政厅在公布2019年1月份PPP项目入库审核情况时,提出广州市黄埔区、江门市本级、江门市新会区、梅州市兴宁市、阳江市高新区在个别年份全部PPP项目支出责任占比一般公共预算支出已超过7%,给予风险提示,并要求这些地区市级财政局督促项目所在地加强财政风险防控,审慎开展新建PPP项目。在严格审慎管理的同时,各地的PPP实践也不断创新。比如,近期杭衢铁路(建衢段)项目全线开工,该项目采用PPP模式,PPP范围内总投资额214.85亿元,通过“PPP+EPC”公开招标、“PPP+土地综合开发”投融资等方式,有效保障了项目快速落地。绩效成关键词今年以来,在各地的PPP管理实践中,“绩效”成为一个关键词。比如,今年4月份,山西省财政厅发布《关于开展政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期绩效管理的通知》,提出强化PPP项目绩效评价结果刚性约束,形成绩效评价结果与财政支出相挂钩的机制,实现按效付费。今年3月份,山东决定在全省开展PPP“绩效管理年”活动,引导PPP项目各参与方强化绩效理念。青海要求加强PPP常态化管理,最大程度发挥项目预期绩效。“通过绩效管理,可以同时实现PPP项目绩效管理和PPP工作绩效管理,从整体上规范PPP发展。此外,绩效管理也提高了风险分担机制的有效性,对未通过绩效评价的项目区分责任,按约履责,有利于解决PPP绩效考核中社会资本对考核机制不清晰、考核结果不透明、按效付费不明确等担忧,提高PPP项目落地率。”孟春说。数据显示,PPP管理库全部项目未来30年(2019年至2048年)的财政支出责任共计16.6万亿元,包括一般公共预算支出责任13.1万亿元、政府性基金支出责任3.5万亿元。云南云岭工程造价咨询有限公司董事长杨宝昆认为,“当前,随着大量落地的PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段,PPP项目实施全面绩效管理的重要性、紧迫性已经日益显现”。孟春表示:“绩效考核是规范PPP项目的重要环节,对PPP项目实行绩效考核,不仅是政府‘按绩效付费’的依据,更是实现PPP增加公共服务有效供给的关键。全生命周期的绩效考核是必不可少的,因而绩效是PPP项目高质量发展的一个关键发力点。”“绩效考核是社会资本方、政府方和民众的一个交叉汇合点,绩效考核牵动各方神经。因此,我认为当前PPP发展面临的最大难点和挑战是如何建立一个科学合理的绩效考核机制。在PPP领域构建科学合理的绩效考核机制是当前任务的重中之重。”孟春认为。当前,各地在PPP绩效考核方面不断加强探索。比如,湖北省荆门市从考核对象、主体、目的、内容、方法、指标设定等九方面系统地对PPP项目绩效考核机制加以规范,积极探索PPP项目绩效考核体系。山西省临汾市制定PPP项目绩效控制工作流程,对项目投资、施工管理、运营维护、转让移交等各个阶段进行全程监督审计,规范整个投资建设过程。进一步规范发展进一步强调规范发展也是此轮各地优化PPP管理的重要抓手。比如,江苏建立PPP信息填报内容“正负面清单”,省财政厅对各市县申请入库项目信息公开情况实行“前置审查”,对未规范填报项目准备阶段信息的项目不予受理入库申请;对已入库项目,要求项目所处阶段保持“线上、线下”一致,特别是对政府采购、项目公司组建、项目融资、建设运营和绩效评价等后续阶段关键信息应持续跟踪、录入、披露。广东要求各级财政部门要严格财政承受能力论证审核把关,新上政府付费项目不得打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。同时,要求各地要建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区予以风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。今年3月份,财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,明确采取正负面清单相结合的方式,细化了规范的PPP项目应具备的条件以及不规范PPP项目的具体表现形式。同时,进一步明确了对新上政府付费项目的审慎要求,即财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。财政部金融司有关负责人此前表示:“对于规范的PPP项目,要坚定不移地大力推进;对于不规范的PPP项目,要限期整改完善,构成违法违规举债的,要坚决予以严肃问责,牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。希望通过传递明确的政策信号,能够稳定市场预期,提振市场信心,推动PPP事业行稳致远。”(记者 董碧娟)【我要纠错】 责任编辑:张兴华

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